善堂善会给艰苦大众免费供给早餐

　　对此，长期以来海内相关部门持谨严立场。其中，一个主要的起因就是担忧放宽之后，难于监管。但是，随同着中国发展策略的调整，中国社会建设的重要性将不断凸显。目前，中国草根民间公益组织发展情况到底如何？集义福利会和潮汕地区善会善堂的故事，将给人们以特殊的启发。

　　■80岁的会长掌舵账目清清晰楚
　　总共召募了200多万元国民币，3万多斤大米，2万多件衣物，救助了1200多名贫苦者

　　“集义可能运行得那么好，并不让人意外。”龙湖区民政局副局长方汉明对记者说。

　　“在尚未正式生效的章程草案上，集义福利会踏着轨制化的节奏跳了一支令人赏心悦目标跳舞。从某种意义上来说，这表明民间社会集团其实存在强盛的自治能力。但也阐明集义福利会还不是法人组织，在法律的意思上不具备行为能力。”北京师范大学法学院博士涂龙科说。

　　据统计，改革开放30余年来，海外侨胞、港澳同胞在广东捐赠创办公益慈善事业的款物折合人民币近400亿元，占全国侨捐资金总数的70%。

　　改革开放带来的一大效应在于，多年来衣锦还乡的广东人包含潮汕人逐步将眼光投到了本人的故乡，随之到来的除了直接的慈善基金，更多的是西方慈善事业的管理理念和方法。如果说历史是潮汕地区民间慈善复兴的基本，那么潮汕地区与海侨民胞的亲密接洽则是其复兴的最大方便。

 
　　这意味着，民间公益组织注册困难将可能得到解决。目前，仅在广东潮汕地区，就有1000多家“山寨”慈善组织，绝大局部因无奈找到主管单位而不能注册。
　　民间的公益力量如何和政府、官方公益机构共同成长？民间社会的成长，如何助推社会管理精致化？我们的国度应当用什么样的制度设计来保障、领导这股除了政府、市场之外的气力，给民间以自在成长的空间，激发出公民的创造力，使其成为社会和谐发展的主要支柱？
　　■放宽注册或构成民间慈善井喷

　　年底到了，李厝村集义福利会的王佩君老人和她的搭档们比以往忙多了：向捐赠人汇报款物应用情况，讨论哪些人有了新难题，要把捐献款物发放给谁……
　　南方日报记者周志坤方一庆

　　来自历史学和人类学的很多研讨指出，明清时期的中国善会善堂，已经造成了良好的内部管理制度。它们按期聚首，收聚会员善款，讨论断定接济对象，以报告劝人行善。“在历史上，善堂会分年或分月对外公布‘乐捐榜’，使每一笔账都‘来明去白’。”杨正军博士说。

　　“在审计风暴不断揪出政府部门财政乱象的今天，这真是一个不小的造诣。”

　　在集义福利会大厅的墙壁上，挂着一张巨幅的财务明细表，向外人显示着它的财务管理之周密。
　　一个可供参考的案例是，1926年，侨居海外的潮汕人在泰国开办了报德善堂，从最初仅有2000泰铢基金的庙堂发展到设有慈善、教导、医疗、福利等共达数亿泰铢的多项基金，办有一所古代化的综合性大学―――华侨崇圣大学、占有万余亩地产的宏大的现代慈善机构。
　　300多老妈妈能做什么？

　　“天上有雷公，地上海陆丰。”外埠人经常由于这句俗语以为潮汕地区民风彪悍。在上个世纪八九十年代，李厝村偷窃、打架斗殴事件频频，一度是外砂镇的社会治安难点。集义福利会成立之后，当地治安大大好转。

　　集义有明白的章程，明确该会的主旨，协调节事会、会员、会员大会等之间以及他们与政府部分的关联：

　　“山寨”有“寨规”

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　　20年来，集义福利会账目记得清明白楚，无一失误

　　另外，“历史上，善堂善会的信用，是在与商绅的长期来往、互动中形成的。在此进程中，形成的监督制度，主要是张贴布告之类的监督，尚未形成体系性的制度束缚。这与现代的生疏人社会所需要的外力监督相去甚远，可能更合适一个传统的熟人社会。”杨正军说。

　　福利会成立之后，当地治安大大好转，“当你老母亲到处‘化缘’做善事时，你还好心思在外做坏事吗？”
　　1990年春天，正在家吃饭的王佩君突然发明同村的王阿婆满面泪水地站在家门前，想进门而又不敢进。
　　“当你的老母亲四处‘化缘’做善事时，你还好意思在外做坏事吗？你做了坏事，如何面对她老人家的双眼？”龙湖区民政局副局长方汉明作了如斯说明。
　　“理事会每年向会员大会颁布一次收支情况，并接收有关部门的监视。”

　　“我们许多引导都晓得集义福利会，每年都会前来看望、辅助集义的阿姨们，但他们并没有进行合法的社团登记，也不具备独立的法人资格。”
　　这不恰是王佩君一再所说的“一分一厘必需来得明去得清”吗？
　　在历经半个多世纪的历史沧桑与沉静之后，民间慈悲组织为什么会忽然在广东大范围振兴？

　　与她一起出当初公示名单上的“南粤善士”、“南粤慈善之星”、“南粤慈善奖”共有120人(机构)，基础上由大企业家、基金会和少数退休官员组成，李嘉诚、曾宪梓、田家炳等国内外著名华人慈善家赫然在列。
　　仅仅只是“登记备案”，存心善堂的发展就已是如此敏捷。一旦民间慈善组织获得法人资格，成为一个可在国家法律规模内跨地域活动的民间社团组织，制度机能量必将在开释的豪情之中更激烈地爆发出来。

　　据不完整统计，在共有1万多平方公里土地、1300多万人口的潮汕地域，目前有1000多家民间善堂善会。

　　“本会最高权力机构是会员大会，领导履行机构的是理事会。会员大会每年召开两次，特别情况由理事会决定召开。”

　　集义福利会的经验表明，民间社会团体具有壮大的自治能力
　　居心善堂福利会会长蔡木通告诉记者，曾位列汕头五大善堂之首的存心善堂，在2003年胜利实现严惩之后，通过“登记备案”获得在汕头市发展慈善事业活动的资格，从最初的11个重建发动人，发展到目前已有1万多名会员，在汕头市领有澄海、外砂和金韩等三处罚支办事机构，失掉的捐献善款也连年大涨，从2003-2004年的100万，增长到2005―2006年的500多万。