潮汕善堂：渐由传统慈善救济向公益服务转型

　　□ 有潮人的地方，就有善堂

  
　　“即使建立了城乡统一的社会保障制度，也很难无微不至地照顾到每一个孤儿与老人。”而善堂，就填补了这其中的空白

　　2010年1月14日，汕头医学院第二附属医院，湖南来汕头打工的李湘军身受重伤，躺在医院一层一个四人间的简陋病房里。 

　　进行了简单急救的李湘军，无奈地躺着，没有进行进一步的治疗。

　　1月12日一大早，李湘军制止了一个正在偷车的偷车贼，却被其手持一米长的砍刀砍了30多刀。

　　110随后赶来，把李湘军送进汕头医学院第二附属医院。警察认可李湘军的见义勇为，但是对于医治的医药费则不能垫付，“要层层报批”。

　　汕头市的存心善堂，在看到有关李湘军的电视报道后，派副会长范进乐给李湘军送来3万块钱。

　　范进乐对《中国新闻周刊》记者说：“等政府批下来什么都晚了。善堂有非常灵活的应急机制，只要认为扶持李湘军这种社会正气值得，就能迅速启动应急机制。”

　　潮汕地区十分发达的善堂，是一种带有宗教色彩般的民间慈善机构。自明清时起，善堂就开始施医赠药、施殓施棺、救贫济困、养老育婴、发埋孤骨、敬惜纸字及兴办义学。建国后，善堂一度萧条。改革开放后，善堂重新发挥作用，也从比较单纯的传统慈善救济，逐渐向社会公共管理和公益服务转型。

　　善堂所提供的服务涵盖了很多范围，甚至是社会基本保障的范围，如“养老院”“乐龄护理中心”等。而其兴办的“义塾”“特殊学校”，则属于义务教育范围。“修桥造路、建学校、建医院、建消防队。他们甚至把救火都当做是他们的本分。”潮汕历史文化研究中心顾问、汕头大学原党委书记黄赞发对《中国新闻周刊》说，善堂肩负着很多并不属于慈善救济事业的多种职能，已经覆盖了民众社会生活保障的方方面面。

　　“有海水的地方就有潮人，有潮人的地方就有善堂。”据统计，在近1万多平方公里、1300多万人口的潮汕地区，有近1000家大大小小的民间善堂。差不多每一个村，就有一个善堂。

　　□ 最早用来收养被弃的女婴

　　存心善堂是汕头市最大的一家善堂，建于清光绪二十五年(公元1899年)。善堂位于汕头市外马路57号，由一组三座并列相连的庙堂式古建筑组成。

　　存心善堂会长蔡木通告诉《中国新闻周刊》记者，存心善堂最早是一座用来收养女婴的弃婴堂。在建国前，潮汕地区重男轻女的风气严重，很多人基于家族或者贫困的原因，把女婴抛弃在被认为是内陆尽头、省尾国角的汕头海边。

　　在清末、民国以及汕头沦陷日伪时期，政府基本处于瘫痪的状态。“当时社会的保障制度和福利制度都是由民间承担。”于是，存心儿童教养院、存心医院、存心学校、存心施粥局、存心掩埋队、存心救护队、存心义山等一系列救助机构相继成立，扶贫救困、赈济饥民。“在战乱时，存心掩埋队曾一天收埋1200具尸骸，收尸的数量以百万计。”

　　1927年，在海内外华侨资金的支持下，存心善堂还修建了用于消防的存心水龙局。存心水龙局拥有汕头历史上第一辆消防车。蔡木通告诉《中国新闻周刊》记者：“当时购买了三辆消防车，都是从西德进口，用了两年的时间才运到中国。”

　　如今的存心善堂，还有粤东第一家公益慈善诊所“存心善堂诊所”，免费为穷困的民众治疗和取药；类似的则还有“存心慈善园”，为孤寡残疾老人免费提供衣、食、住、医、送终服务；“存心特教学校”，免费为残疾智障儿童提供特殊教育；“存心快餐厅”，全年免费向社会残疾人供应每日三餐。而《中国新闻周刊》记者在餐厅门口看到，领餐的还有社会低保特困户、空巢老人、单亲户及周边困难群众。

　　“免费也是有条件的，善堂有自己的救助制度。”蔡木通对记者说，需要帮助者要填申请表，低保特困户要有居委会或街道办事处的证明，生病的则要有医院的证明。

　　不久前，存心善堂还启动了民间慈善交通救济金，按照交警部门的有效证明，对交通肇事、交通伤害、交通死亡、交通逃逸等4类需紧急救助者提供及时的资金帮助。如果救助者发生交通事故后家庭非常困难，还会按月向救助者家里发放大米和食油等用品。

　　“宗教、姓氏、国别都不计较，只看你值不值得帮助。”蔡木通说，善堂的救助和保障是原则性和灵活性的补充，“钱要用对地方”。

　　□ 经费从何而来

　　善堂收入的固定来源，是善堂会员缴纳的类似于会费的款项。蔡木通告诉《中国新闻周刊》，他们有近两万会员，这些会员中有汕头市居民、有外来打工人员、有商人、也有普通工薪阶层的成员，具有草根慈善的性质。

　　另外，潮汕地区海外华侨很多，偶尔也会有华侨把行善的款项捐在善堂。

　　善堂内也设有功德箱，有人进来会捐赠一些钱物。一位赵姓家庭主妇告诉《中国新闻周刊》记者，她和姐妹们经常会凑钱买一两包米捐赠到善堂，“捐多少不拘，哪怕是捐一块钱在这也不会受到歧视。”

　　存心善堂收到的捐赠物品五花八门。旧衣服、旧家具、护理工具、轮椅等皆有。

　　善堂的财务支出非常公开。善堂的支出每三个月都要上报当地审计部门一次。除了审计部门的财务审计，善堂内部还设有监事会和耆老会共同监督理事会。每年正月初九，善堂开会员大会之时，善堂的会计人员则会把所有开支都挂在墙上，受所有捐款者监督。

　　《中国新闻周刊》记者在《汕头慈善总会存心善堂福利会(2008年1月1日至2009年6月30日乐捐善款及实物的财务收支情况的专项审计报告)》中看到：一年半来，该善堂募集的善款1984多万元，募集大米63.5多万斤、食用油1.6多万斤，伊面4.6多万件。同时募集南方雪灾的赈灾物资价值65万元、募集四川汶川地震赈灾物资价值322万元。

　　“一年发放1400多万的善款，相当于一个区县级的民政局。”蔡木通说。

　　2008年雪灾时，大量返乡民工滞留汕头火车站，“政府还没响应，善堂里150个义工24小时三班倒，坚持了十五天”，为滞留旅客免费提供御寒衣物、棉被以及速食面、麦片、姜汤等。